27 октября палаты Федерального собрания РФ обратились к парламентариям стран мира, призывая к укреплению режима Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия (КБТО). Депутаты Госдумы приняли обращение единогласно, буквально за несколько часов до рассмотрения в Совете Безопасности ООН жалобы Российской Федерации на действия Соединённых Штатов и Украины по факту реализации военно-биологического проекта.

То, что такой проект существует, было установлено в ходе парламентского расследования. Специально созданная комиссия парламента сделала вывод, что биолаборатории, работающие на территории Украины при поддержке США, занимаются биотехнологиями двойного назначения.

Повестка пленарного заседания Госдумы, касающаяся вопросов внутренней политики, включала рассмотрение в первом чтении бюджетов Фонда пенсионного и социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования на ближайшую трёхлетку. Если в 2023 году прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 27,7 триллиона рублей до 26 триллионов, то доходы внебюджетных фондов, напротив, увеличатся — с 13,7 триллиона в нынешнем году до 16,7 триллиона в 2023-м. Деньги немалые — более чем две трети федерального бюджета. Как будут расходоваться эти средства? Хватит ли их, чтобы государство выполнило все свои социальные обязательства перед гражданами? Представитель правительства, Счётная палата и профильные комитеты Госдумы ответили на этот вопрос утвердительно. Вопрос в том, каковы эти социальные обязательства и могут ли они гарантировать высокое качество жизни людям, нуждающимся в помощи государства.

Индексация пенсий, пособий и социальных выплат планируется не ниже инфляции прошлого года. Социальные выплаты и государственные пособия с 1 февраля 2023 года повысятся на 14,2%. Страховые пенсии неработающих пенсионеров с 1 июня 2022 года были досрочно проиндексированы на 10%, в предстоящем году они повысятся ещё на 4,8%, больше чем на тысячу рублей. В целом за три года пенсии увеличатся на 20,6% при совокупном уровне инфляции за этот же период 18,6%. И всё же, несмотря на эти довольно благостные прогнозы, наблюдаются и тревожные тенденции.

Правительство консервирует проблему отсутствия индексации пенсии работающим пенсионерам. А ведь экономия на работающих пенсионерах ведёт к значительным потерям бюджета в целом, заметил Андрей Алехин. Многие работающие пенсионеры, чтобы получить индексацию, вынуждены переходить на серые схемы. В результате сокращаются поступления НДФЛ и социальные взносы. Только за прошлый год число работающих пенсионеров сократилось на 380 тысяч человек. За 2022 год Пенсионный фонд сэкономил на индексации около 400 миллиардов рублей, но при этом из-за сокращения официальной занятости недополучил страховых взносов на сумму не менее 500 миллиардов рублей, ещё 200 миллиардов рублей потеряли другие внебюджетные фонды, а также бюджеты регионов и муниципалитетов. «Не стоит забывать и о том, что пенсионеры в первую очередь тратят свои деньги на продукцию отечественного производства, тем самым стимулируя экономику страны», — напомнил правительству депутат-коммунист.

Не вызывает у многих оптимизма и идея минтруда об универсальном пособии детям и беременным женщинам. Памятуя о том, как был исполнен указ президента о пособии детям в возрасте от 8 до 17 лет, люди с недоверием относятся к этой инициативе, считает Нина Останина. Только 40% семей получили детское пособие в соответствии с указом президента. И сегодня в комитет Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, который возглавляет Останина, приходит огромное количество писем, где люди выражают обеспокоенность тем, как повлияют на доходы семьи все эти нововведения. Регионы уже повально отказываются от тех пособий, которые они выплачивали ранее.

Николай Осадчий заострил внимание правительства и руководства ФОМСа на кадровой проблеме системы здравоохранения, напрямую связанной с уровнем заработной платы медицинских работников. По прошлому году дефицит медработников среднего звена составлял 130 тысяч человек, врачей, в том числе эпидемиологов, — 25 тысяч. Несправедливо, когда заработная плата медицинских работников от региона к региону отличается в несколько раз, заметил депутат.

Алексей Куринный выступил от фракции КПРФ, разложив по полочкам пенсионную «многоходовку» правительства. Объединение Пенсионного фонда и Фонда соцстраха, целью которого являлась оптимизация расходов, на деле обернётся увеличением затрат на их содержание: если в прошлом году содержание двух фондов обошлось в 153 миллиарда рублей, то в 2023 году на это уйдёт 171 миллиард рублей, а в 2024-м — 182 миллиарда. А что будет с пенсиями? Может, и они начнут расти также споро? Отнюдь.

С 2023 года для работодателей вводится единая ставка страховых взносов: до достижения предельной величины базы — 30%, свыше — 15,1%. При этом предельная величина базы возрастёт с 1 миллиона 570 тысяч в нынешнем году до 1 миллиона 920 тысяч в 2023-м. Такая сумма была рассчитана минфином по формуле: среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника, размер которой в 2023 году составит 69452 рублей, умноженная на 12 месяцев и повышающий коэффицент 2,3, который появился неизвестно откуда. «Вследствие опережающего роста этого предела по сравнению с ростом средней заработной платы происходит обесценение взносов. Так, при средней заработной плате в 2015 году человек накапливал за год 5,7 балла, а в 2023 году он накопит только 4,3. Подобная динамика приводит к занижению размера пенсии и снижению коэффициента замещения», — пояснила депутат, экономист Оксана Дмитриева.

В этой схеме — введение повышающего коэффициента, резкое увеличение отчислений во внебюджетный фонд и одновременное уменьшение пенсий граждан — правительство и минфин проявили себя в полной мере, обеспечив двойной выигрыш для финансистов и сравнительно честный способ отъёма денег у населения, считает Алексей Куринный.

Депутат обратил внимание на то, как будет меняться размер трансферта из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование. В этом году он составил 416 миллиардов рублей, в предыдущие годы был ещё больше, а в 2023 году сократится до 274 миллиардов рублей и, наконец, в 2024—2025 годах сойдёт на нет.

«Мы, собственно, пришли к тому финалу пенсионной реформы, которого добивалось правительство, — полностью прекратить дотировать из федерального бюджета и балансировать Пенсионный фонд. В 2024—2025 годах это будет достигнуто за счёт сокращения пенсий и годов пенсионной жизни наших граждан», — подчеркнул Куринный. Обращает на себя внимание значительный рост социальных пенсий, получателями которых являются граждане, не сумевшие в силу разных причин заработать необходимый стаж и накопить необходимое количество баллов. К 2025 году их будет почти 3,5 миллиона человек.

За 2021 год число пенсионеров сократилось примерно на 970 тысяч человек, в 2022 году их станет меньше на 415 тысяч, в следующем году — ещё на 867 тысяч.

Что касается обещанного повышения пенсий, тут тоже всё не так, как сулило правительство. Средняя страховая пенсия вырастет на 4,4 процента, это 841 рубль, и составит 19823 рубля. Расчёты минфина говорят о некоем опережающем росте — за трёхлетку пенсия повысится на 19,5%, в то время как инфляция прогнозируется на уровне 17,9%. Однако соотношение средней страховой пенсии к расчётному прожиточному минимуму в 2023—2025 годах будет сокращаться. В 2023 году это будет 159%, в 2024-м — 158%, в 2025-м — 156%, в 2021 году было 162%, то есть идёт падение покупательной способности страховых пенсий. Также будет снижаться и соотношение средней пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера — со 176% в 2023 году до 173,3% в 2025-м. Соотношение среднего размера социальной пенсии ещё более удручающее, оно колеблется на уровне прожиточного минимума пенсионера, который в 2023 году составит 12363 тысячи рублей. Если разделить эту сумму на 30 дней, то получится, что в день пенсионер сможет тратить 412 рублей, включая расходы на коммуналку, на проезд, на одежду, на лекарства.

«Уместно ли называть это бедностью?! — обратился коммунист Алексей Куринный к фракциям, поддерживающим все решения правительства. — Нет, на самом деле это нищенское существование на грани выживания».

Соотношение среднего размера страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров к среднемесячной заработной плане, то есть коэффициент замещения, тоже будет падать с 31,4% в 2023 году до 29,6% в 2025-м. А это значит, что покупательная способность пенсий будет снижаться. Депутат напомнил, что в 2017 году коэффициент замещения был 35%. В чём же тогда достижение пенсионной реформы?

Прошёлся депутат и по другим социальным обязательствам государства. Санаторно-курортное лечение: дополнительно будет куплено 18 тысяч путёвок, но цена на них не меняется уже 5 лет. Поэтому те, кому удаётся раз в четыре-пять лет воспользоваться своим правом на санаторно-курортное лечение, вынуждены доплачивать на питание.

Что касается ФОМС, который является основным источником государственного финансирования здравоохранения, то в этом году кассовые расходы на 4,3% выше расходов будущего года. Если же анализировать расходы на здравоохранение по отношению к ВВП, как делается во всём мире, то окажется, что доля государственных расходов на здравоохранение из всех источников, в том числе из фонда, составит в 2023 году всего 4% от ВВП, сейчас она составляет 4,1. Субвенции, которые идут в регионы на оказание медицинской помощи, вырастут на 11,6%, а инфляция ожидается на уровне 12,4%.

С таким подходом выполнить стратегические задачи в области здравоохранения и демографии — добиться снижения смертности и заболеваемости, увеличить ожидаемую продолжительность жизни — невозможно, уверен Алексей Куринный.

Фракция КПРФ проголосовала против внесённых правительством бюджетов Фонда пенсионного и социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования. Аранжированные вереницей голых цифр, они лишь создают видимость заботы государства о гражданах, но от этого людям жить не легче.

Татьяна Офицерова

"Правда", №122, 1-2 ноября 2022 года